Інституційна трансформація України та системи її публічного управління для забезпечення системи безпеки

Abstract

У статті здійснено визначення особливостей інституційної трансформації системи публічного управління України крізь призму періодизації формування її інституційної спроможності. Аргументовано, що вона передбачає розвиток як інститутів політичної системи, так і правових інститутів. Ці інститути чинять взаємний вплив один на одного в межах функціонуючих підсистем – правової й організаційної. При цьому обґрунтовано застосовувати комплексний, ризик орієнтований і синергетичний підходи до визначення особливостей інституційної трансформації системи публічного управління України з позиції безпеки. Ці підходи передбачають зміцнення інституціонального середовища публічного управління в Україні шляхом такого: 1) артикуляції потреб населення; 2) системної їх агрегації за участю держави як одного з соціальних інститутів; 3) визначення правових меж задоволення цих потреб; 4) легітимацію та дотримання цих правових меж; 5) задоволення потреб населення; 6) моніторинг, аналіз й оцінювання ризиків інституційного розвитку системи публічного управління. Зважаючи на автохтонність інституційної трансформації системи публічного управління України, запропоновано концепцію «проактивного» або «реактивного» розвитку такої системи з позиції забезпечення системи безпеки. «Проактивність» дозволяє скорегувати на системній основі синергетичний (неочікуваний, змінений) розвиток інституційної системи публічного управління в Україні з позиції забезпечення її безпеки. Концепція «реактивного» реагування на ризики інституційного розвитку системи публічного управління не відзначається значною стратегічністю, радше навпаки – оперативністю. Аргументовано застосування «проактивної» концепції для профілактичного спрямування правового й організаційного забезпечення інституціональної системи публічного управління, а «реактивної» концепції в умовах деструктивного зовнішнього впливу, як-то відбувається сьогодні в умовах зовнішньої агресії проти України.